记者马扬
2009年高考将在6月7日举行，根据教育部日前公布的《2009年普通高等学校招生工作规定》，今年高考部分试卷相同的省份，符合条件的考生可以实行“异地借考”。一石激起千重浪，这个政策是否实惠？好政策如何能更公平地落到实处？
异地借考：看上去很美很实用
根据近日出台的《2009年普通高等学校招生工作规定》第五章第21条：因公长期在非户籍所在省(区、市)工作的人员或其随身子女，确需在其工作或学习地借考的，在两地试卷相同的前提下，由考生向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生工作或学习所在地的省(区、市)办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办处理。
“异地借考“究竟是怎么回事？部分教育专家给出了解释，吉林省招生考试办公室主任南光哲说，异地借考和异地高考不同，前者只涉及考试地点的变化，而后者则涉及升学录取地的变化，有着实质差别。他告诉记者，之所以有“异地借考”，主要是为了方便一些长期在非户籍所在地工作的人员的子女参加高考。他说，教育部在高校招生工作文件中规定，参加报考高等学校的考生，原则上须在其户口所在地报名考试，“但是，由于我国幅员辽阔，有许多在非户籍所在地工作、学习的情况，都要回到户口所在地考试有许多实际的困难。”
为了保证公平公正，教育部在此次规定中强调了“两地试卷相同”。据了解，2008年高考，全国有16个省区市实施自主命题，包括：上海、北京、天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西，考生人数约占全国考生总数的三分之二，按照规定，户口在这些地区的考生不能异地借考。
“借考”带给百姓的实惠大不大？
事实上，关于“异地借考”并不是新鲜话题，但新出台的只限于“试卷相同的地区”的规定，却引发了更多人对这一政策的关注和猜测。一些人认为，这一政策确实给大家带来了便利。户籍在内蒙古、现在长春市工作的王昝琴说告诉记者，政策将给她家孩子带去实实在在的便利，至少不用千里迢迢跑回老家去参加高考了。到了夏天，天气又热，来回跑，不仅是孩子受不了，就是做大人的也觉得太折腾。“这个政策真是让我吃了定心丸，要知道现在经济形势这么不好，请假陪孩子高考虽是义不容辞，可是说不过去。”一名在长春借读的高中生说：“可以在自己熟悉的地方高考了，这样我的压力也会小很多，不然陌生的环境真会让我无所适从。”
但也有很多人认为，规定允许考生异地借考，教育部是走了形式上便民的一小步，虽然看上去很好，但很难让多数考生真正得到实惠。他们提到，目前全国试卷相同的省市大概仅占全部省市的一半，大部分的考生还得返回户籍所在地参加高考。重庆市民大江说：“根据教育部的规定来看，重庆今年还不能列入‘异地借考’新规名单，作为劳务输出大省，重庆这方面的需求是最迫切的。但研读新规，可知设限门槛很高，条件太过苛刻，给教育部门自己留下许多方便，对多数借考生来说，不过是个好看不管用的‘花瓶’。”
长春市民王京华也认为，仅试卷相同这一项，就把很多城市给限制住了，“全国三十多个省市，相同的只有十几个，其他的都是自主命题，根本没办法借地考试。而且整个程序太麻烦了，先得户籍所在地审核，并经省里招办批，后得两省有关部门协调，参加完高考后还得将卷子送回本户籍省份批，麻烦不说，风险也太大，不实惠，都不如回户口所在地参加考试方便。”
事实上，“异地借考”已经实行了多年，但从实际效果上看的确并未给更多人带来实惠。吉林省的有关数据显示，近五年来，吉林省仅有一例“异地借考”发生，“程序确实很麻烦，因此，很多人还没申请呢，就直接打了退堂鼓。”南光哲说。
一些人还对异地借考会不会推动教育不公平问题产生疑问，对此，部分业内人士也指出，当前，随着高考竞争压力越来越大，许多考生的目标不仅是考上大学，而是要考上重点大学，而现阶段各省市中学的办学条件和教学水平相差很大，高水平的高中数量有限，远远满足不了学生的需要。于是，一部分有条件的学生将目标投向邻近省市的重点中学，希望在那些学校完成最关键阶段的学习，提高高考成绩。对此，长春市民李利认为，“异地借考“从某种意义上说，就是变相地鼓励了这种行为的发生。
实现高考公平需打破户籍制度实现教育公平
如何实现高考的真正公平，让百姓更地得到实惠？一些人认为，尽管“异地借考”政策给大家带来一定便利，但是当前广为人们诟病的重点高校录取地域不公现象却依然未被触及。
吉林大学教师王上认为，当前不少重点高校存在着向发达地区与城市倾斜招生政策，导致这些高校在各地的录取分数线相差很大甚至悬殊，造成部分地区考生分数虽远高于发达地区部分学生，却失去被重点高校录取的机会。所以，当前，一方面应出台准许异地借考政策并不断扩大准许申请异地借考学生范围，并逐步实现长期异地上学学生在高考地参与录取，另一方面更要尽快破除高校录取地域歧视现象，在更大程度上促进教育公平与社会公平。
长春市民张为臣认为，保障就近接受教育的权利，是推进教育公平非常重要的方面，是城市化进程和社会变迁发展过程中必须要解决的问题。但户籍壁垒不破，异地高考的折磨将会遥遥无期。他说，打破城乡之间、地区之间森严壁垒的户籍屏障和利益格局，是一项巨大的系统工程，会触及社会深层矛盾，其难度很大。“如果教育系统能先迈出改革步伐，可能就会影响和推进整个户籍制度改革和社会公平。”一位叫“有家真好”的网民则认为，理想状态应该是政府给公民提供平等受教育的条件，帮助流动人员解决好子女就学问题，并将其纳入地方官员政绩考核当中。
对于如何让好政策更大程度地惠民，部分教育界人士认为，其实就“异地借考”而言，考试组织者完全可以再进一步，不论两地的考题是否相同，都可以为任何户籍地的考生提供异地考试组织服务，同时也不需要繁琐的批准程序。就如同考研，同一个考场的考生的考题，由于报考学校不同，可能完全不同，从技术上，这完全可以做到。比如，将甘肃的考试题，送到北京，北京考试组织方，接受甘肃户籍地学生的报名，并组织他们在相应考点考试，之后把试卷交给甘肃考试组织方。
他们认为，从根本上说，“异地借考”只是考试组织范畴的事，为考生多提供了一种考试服务，和升学录取无关。若从公平出发，我国基础教育与升学考试改革应努力朝任何考生在任何地区都可以报名高考，不分户籍就地进行录取的方向发展，这方可保障每个公民平等的受教育权利。
