山东省教育厅副厅长宋承祥在全省普通高校招生考试考务管理暨统考检查组领队会议上的讲话

同志们:

　　这次会议是继全国和全省普通高校招生考试电视会议、全省普通高校招生考试培训会议之后召开的一次重要会议。今天，召开的全省普通高校招生考试考务管理暨统考检查组领队会议，是全省最后一次考前动员会和工作布置会，是实现平安高考、和谐高考的重要的会议。在这里特别要求大家集中精力，认真开好这次会议。下面，我受齐厅长委托，代表省招委、厅党组简要总结一下2009年我省普通高校招生考试工作，并就做好今年的招生考试工作讲几点意见。

　　第一，2009年我省的招生考试工作取得的成绩和存在的问题。

　　2009年我省的普通高考招生考试工作取得的成绩主要表现在以下八个方面：

　　一、全社会关心、支持高考已蔚然成风。高考组织管理环境大改观、工作进展更加顺利。

　　这主要得益于高考本身的重要和各级党委、政府的高度重视、正确领导，得益于我
们招生考试战线上每一个同志忠于职守，身体力行，全面实施“阳光工程”，以我们出色的业绩，维护了高考工作的公平公正。

　　二、安全保密措施得力,安全保密工作万无一失。安全保密工作作为第一要务得到不折不扣地落实。由于各项安全保密措施到位,各市、县(市、区)、各评卷点和试卷印制单位严格执行安全保密规定,试卷印制、运输、保管及考试实施、评卷等每个环节无任何事故发生,确保了安全保密工作万无一失。山东省委保密委员会鉴于我省招生考试安全保密工作的突出成绩，2009年12月向我们颁发了“2007-2009年度全省保密系统先进集体”奖牌。这荣誉是我省全体招生考试战线的，也是和我们一起努力的保密部门、公安部门、无线委等部门的。这既是对我们成绩的肯定，当然更是对我们的鞭策。

　　三、考试环境综合治理卓有成效，考风考纪更加规范。在考试组织工作中进一步发挥了省招生委员会和教育考试环境综合整治联席会议制度的职能,教育、公安(武警)、信息产业、卫生、保密、宣传、监察等各部门协调配合,建立起了高度负责基础上的分工协作有效机制、形成了齐抓共管的良好局面。我们从抓苗头、清隐患着手，重点防范和打击了有组织、有预谋的“团伙舞弊”、雇人代考或替考以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为,使得我省的考试没有发生大面积群体舞弊事件,全省考风考纪好于往年。采取有效技术手段,层层设防,加强对互联网有害高考信息的封堵,有效净化了网络环境。公安、城建、交通、卫生、工商等部门加强考点周边环境治理,有效地维护了考点秩序和安全。

　　四、精心组织、强化管理、命题工作又有新突破。命题工作坚持“有利于高等学校选拔新生、有利于全面推进素质教育、有利于扩大高等学校办学自主权、有利于考试科学、公正、安全、规范”的原则,在命题工作中较好地处理了难度与区分度、高校选材与积极引导促进素质教育、创新提高与保持连续性的关系。从目前的社会反映来看,试题的题量和难度把握比较得当,很好地遵循了考试大纲和考试说明,试题质量比往年又有了较高的提升,特别是在素质教育和体现山东特色方面又有了新的突破,达到了我们预期的目标。

　　五、稳步推进招生考试各项改革,招生考试工作再上新水平

　　一是美术类专业测试全省统考圆满成功。2009年首次进行了全省美术类专业统考。实行统考后,艺考热回归理性,不仅大大减轻了考生及家庭的精力和财力负担,又给考生增加了录取机会,使艺考更合理、更公平,受到了社会的好评。

　　二是普通高考全部科目实行网上阅卷。在前几年工作的基础上,继续加大投入,进一步扩大网上阅卷规模,确保评卷质量。去年进行了大规模模拟评卷,以20万人的规模检验网上阅卷的组织、程序和效果,确保了普通高考全部科目网上阅卷工作万无一失。

　　三是注册录取规模逐渐扩大。根据教育部有关高中课程改革和高校招生改革的精神,我省在2008年6所院校进行专科(补录)注册录取改革试点的基础上扩大到18所民办高校。2009年注册录取14175人,完成注册计划的87.16%。

　　四是高校录取标准多元化取得重大进展。我省2009年选取了山东政法学院和临沂师范学院作为录取改革的试点院校,有关专家参与录取工作,综合素质评价作为录取的重要依据。我们将考生的综合素质评价信息作为电子档案的组成部分,投档时一并提交给高校,院校在确定预录取考生名单时,有关专家可根据考试成绩、电子档案和综合评价信息等内容进行综合考察、择优录取,高考录取标准多元化迈出了扎实的一步。这一改革得到了教育部的高度评价，这一改革打破了传统意义上的分分清，在一定分数段内分数不再是判断能否录取的唯一标准。

　　六、重点治理招生违规行为卓有成效,招生秩序良好。2009年继续把严禁招生乱收费、严禁违规录取、严打中介诈骗作为招生工作的重点治理内容。不准高校以任何形式收取与录取挂钩的任何费用,严禁高校利用调整计划向考生乱收费。严格规范高校特别是部分高职院校的招生管理,坚决禁止计划外招生。禁止任何高校委托任何个人或中介机构组织参与招生,对虚假招生广告宣传和欺骗性的招生中介坚决进行打击。严格特殊类型招生管理,公开选拔标准和录取办法,加强公示备选资格考生名单和录取结果。加强对新生入学资格审查,严防不法分子利用假录取通知书进行诈骗。严格的管理机制促进了招生秩序的进一步好转。

　　七、高校招生“阳光工程”全面实施，深入人心。结合阳光工程制度化建设要求,从内容、方式、程序等方面建立和完善报名、考试、录取三个主要工作阶段招生信息的公布、公告和公示制度,将招生信息全面、及时、准确地向社会公开，“六公开”、“六不准”的要求得到进一步落实，受到了社会的广泛好评。

　　八、以强化服务求得支持,不断提高本科优质资源的录取率。2009年招生工作坚持以考生为本,主动向高校宣传我省招生政策,积极推介我省德智体全面发展的广大优秀考生，提供生源情况,不断提高服务水平,吸引了更多的预留计划录取山东考生。如北京某重点大学在我省计划招生七十余人,增加预留计划44个；南方某重点大学计划招生八十余人,增加预留计划59个；东北某大学增加预留计划53个，等等。增加数有的超过了计划数的一半。2009年我省报名参加普通高考的人数为702183人,计划招生503180人,共录取考生552802人。其中,本科录取226712人,专科录取26090人。总录取率创历史最高水平,达到78.73%,实现了考生满意、高校满意、社会满意的目标。

　　这些成绩的取得，主要是各级领导高度重视、党委政府各部门大力支持、各项组织管理严谨周密、各项措施得力落实到位的结果，是全省招生系统全体招生工作人员团结一致、无私奉献、通力协作、共同奋斗的结果。为了确保我们全省的招生考试不出问题，我们的市教育局、招考办不惜人力物力财力方面的代价，不断强化管理措施，切实保证了招生考试的良好秩序；高等学校认真规范招生宣传、严格执行招生计划，以实际行动维护了山东高校的良好形象；更值得称道的是那些长期以来兢兢业业、默默无闻工作在招生考试第一线的同志们，他们敬业爱岗，认真负责，一丝不苟、经常是夜以继日、废寝忘食的服务于我们的招生考试工作，正是由于大家的共同努力，才使得我们的工作赢得了社会的广泛赞誉，才使得我们的招生考试连续实现了平安高考的目标。在这里，我代表省教育厅、代表省教育招生考试院，向大家并通过大家向全体招生考试战线的每一位同志表示衷心地感谢！并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前高校招生考试工作中还存在许多困难和问题,招生考试改革和发展的任务还很重。这些问题主要表现在几个方面：一是个别地区和个别考生舞弊行为仍时有发生,这是直接影响考试公平以至于录取公平,甚至于教育公平的,更有害的是它会影响整个高考的形象。二是对考试安全保密工作的认识有待于进一步提高,措施有待于进一步加强。安全保密是持续整个高考过程的问题，偶尔的疏忽以及个别情况的出现都是不容许的，这需要高度的谨慎、严肃的纪律，确保高考顺利进行。三是少数院校仍存在自行组织招生、乱收费、非法中介、虚假广告、招生诈骗等行为,严重破坏了招生工作正常秩序,引起了部分群众不满。四是持续的平安高考使得我们的管理队伍内部滋生了麻痹松懈思想，心存侥幸盲目乐观。这是非常有害的！从全国的情况看，在个别考点、考场有工作人员为了个人私利而铤而走险,配合作弊，尽管我们省没有发生，但是我们也要引起足够的重视。我们在各级会议上一定要严肃强调这一点。因为高考管理人员如果参与作弊，其危害性和造成的恶劣影响将是不可估量的！五是岗位责任制、责任追究制仍需要继续加强。个别地方存在碍于面子、碍于领导说情，就对某些苗头性的管理责任不再追究，这种放一马的做法是非常危险的，是绝对不能允许的。没有严谨的环节，就谈不上严格的管理，就甭想取得好的结果。有布置无检查，盲目倡导目标管理是不行的。对各个环节的进行各种形式地检查，是提高我们管理效度唯一方法，只有这样，才能让大家知道，我们对这项工作是如何地重视，从而促使大家完成好本职工作。

　　对于上述存在的问题,我们一定要高度重视, 一定要认真分析原因，深入研究应对措施，不断加大工作力度，进一步完善制度和机制，认真改进我们的工作，通过建设与完善制度和机制，提高我们的管理水平，进一步提高我们的管理效度，降低管理成本，确保我们的工作质量。

　　第二，认清形势，提高认识，全员动员，打好攻坚战，务必扎实做好新一年的招生考试工作。

　　关于当前的形势，我想主要基于以下几点：一是基于目前社会的安全环境，校园安全的环境，我们必须格外小心谨慎，坚决不能再出问题。二是今年高考招生改革出台了一些的新规定、新项目，使我省高考工作增加了一些不确定因素，需要我们更加谨慎做好每一个环节的工作。三是前面在存在的问题中讲到过的持续的平安高考会使管理层产生麻痹思想，会使得见利忘义之徒，心存侥幸、铤而走险。五是公众监督的力度越来越大，要求越来越高，也使我们的高考工作难度越来越大。网络的力量很大，有时侯具有颠覆性！我们一定要谨慎小心。从另一方面来讲，强有力的网上监督，对我们更是好事，可以及时发现存在的问题。反之，如果因为疏忽大意，就会犯大错误。六是现代科技的发达使得高考工作的全局性属性越来越明显。整个高考成了一个庞大的系统工程，需要全部参与者共同努力，且不能出问题，某一个环节的失误，都会引起整个工作的被动，都会造成巨大的损失甚至导致工作的失败。

　　下面就做好2010年的招生考试工作谈6点意见。

　　一、加强领导,强化责任,确保高考平稳顺利进行

　　高考招生肩负着为国家选拔合格人才的重要使命,在教育事业发展中有着特殊的地位和作用。这项工作关系到广大青少年学生的前途和命运,关系到人民群众的切身利益,历来是社会关注的热点。各级政府和招委、招办务必高度重视,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,强化岗位责任制和责任追究制，以更高的标准,更严的要求,更细的措施,确保考试安全平稳,确保招生公平公正,切实维护好广大考生的切身利益。特别是考试期间,政府分管领导要亲自坐阵指挥、亲自研究部署,及时解决高考招生工作中存在的困难和问题。各级招生委员会要充分发挥职能作用,认真做好组织协调工作,各成员单位要各负其责,密切配合,形成整体合力。要严格实行责任制,各市与各县(市、区)、各县(市、区)与各考点、各考点与各监考教师都要逐级签订责任状,一级抓一级,层层抓落实,谁出问题就追究谁的责任。纪检监察部门要加强对高考招生全过程的监督,严肃查处各种违规违纪行为。

　　二、全面实施“阳光工程”，切实维护招生考试的公平公正

　　“阳光工程”已经成为社会的品牌工程。实施“阳光工程”的目的就是要保证招生考试工作的公平公正。温总理讲，“公平公正比太阳还有光辉”。确保考试公平是我们实现录取公正、公平的重要前提。我们一定要充分认识考试工作对于实现录取公平、教育公平、实现社会公平具有的特殊重要意义,要充分认识做好今年招生考试工作的重要性。要严格执行《普通高等学校招生工作规定》和“六公开”、“六不准”的要求，完善公开透明的招生工作机制和体系。要加大对各种违法违纪案件的查处力度,对一些地方和高校存在的招生乱收费、违规录取和中介诈骗、“高考移民”四大问题进行重点治理和重点查处。各级招生考试信访部门要尽职尽责，公开的接访电话一定要有人接听，公开的信访信箱一定要及时查看，要重视苗头性的举报，要善于把握、善于分析有用的信息，及时汇报、及时反映有关情况，耐心解决考生及其家长的疑问，关心考生及其家长提出的问题。对考试中发现的违纪舞弊案件,要做到发现一起,查处一起,决不姑息,切实维护招生工作的严肃性和广大考生的利益。招生管理部门及工作人员在招生工作中要牢固树立法制观念,强化服务意识，自觉接受纪检监察部门的监督，主动为考生提供必要的服务。对违规行为、对损害考生利益的行为要按照实施高校招生工作责任制和责任追究制的有关要求一追到底,严肃查处。

　　三、加强安全保密工作,确保招生考试安全万无一失

　　安全保密工作是国家教育考试的第一要务。没有安全保密就没有公平公正。要牢固树立考试安全是国家教育考试生命线的思想,对招生考试的安全保密工作要常抓不懈,严防死守。按照“分级管理,逐级负责”的原则,进一步健全和完善招生考试的各项保密措施,狠抓考试命题和试卷印制、运输、保管以及考试实施、评卷等每个环节的安全管理与监控,做到条件达标、培训到岗、措施到位、责任到人, 事前有检查、过程有监督、交接有记录、结果有验收。要加强对命题工作的组织和领导,选好命题教师,实行全程封闭式管理,确保命题安全和试题质量。各县（市、区）、各评卷点和试卷印制单位要严格执行安全保密规定,杜绝试卷印制、运输、保管方面的事故发生。要制订有效的应急工作预案,严格执行值班报告制度。各地各有关部门在高考前要做好突发事件应急演练,组织一次安全保密专项检查,消灭死角,不留遗漏。省里近期要派出由教育厅、公安厅、保密局、卫生厅组成的联合检查组到市县进行考前综合检查，主要是抽查，希望通过这种方式督促大家进一步把安全保密工作落到实处。

　　同志们，今年社会形势严峻，治安情况复杂。近期，社会恶性事故频发，必须引起我们的高度重视，要做好考试期间防破坏、防暴力准备。要进一步强化考试安全意识，充分发挥主观能动性，善于预见、发现考试的各种安全隐患，及时采取应对措施，把隐患消灭在萌芽状态，确保安全保密工作万无一失。

　　四、严肃考风考纪,加强考试环境综合治理

　　各地要进一步发挥招生委员会和教育考试环境综合整治联席会议制度的职能,教育、公安(武警)、信息产业、保密、宣传、监察、电力等各部门要密切配合,明确部门职责,细化工作环节、规范操作程序,努力形成齐抓共管的有效机制和局面,为考生创造一个良好的考试环境。要采取有效技术手段,层层设防,加强对互联网有害高考信息的封堵,净化网络环境。加强考点周边环境治理,切实保障考点秩序和安全。考试时,除了对所有考场实行电子监控以外,具备条件或考务管理相对薄弱的地区,还应配置无线电信号屏蔽设备。公安部门重点防范和打击非法中介、有组织有预谋的“团伙舞弊”、雇人代考或替考以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为,确保不发生大面积群体舞弊事件。自从出现了3G手机后，我们原先配备的屏蔽设备部分失效，这对我们是又一次挑战。但是，我们从来都没有将考风考纪的好转全部寄希望于手段的现代化。人防历来就是最重要的。我们有优秀的教师队伍，有具有丰富组考经验的招考管理队伍，做好监考工作我们有绝对的信心。只要监考得力，一个考场中的两名监考员足可以起到维护正常考试秩序的作用。各级各学校考前要组织考生进行诚信考试专题教育,签订诚信高考承诺书,建立和完善考生高考诚信电子档案。要进一步强化招生考试队伍建设,加强对监考人员和招生工作人员的教育、培训和管理,坚决杜绝招生考试工作人员参与、组织、纵容考试作弊、录取舞弊等恶性行为。

　　我们各市在考试期间，要继续与监察部门紧密配合，主动接受监察部门对招生考试工作的监督、检查，尤其防止一些重要岗位上的工作人员出现失职、失责。凡出现考试工作人员失职、失察,造成考试大面积舞弊,产生不良后果等情况的,在对直接责任人严肃处理的同时,要追究当地教育行政部门、考试机构和学校负责人的责任；造成严重后果的,要追究当地政府分管领导乃至主要领导的责任。

　　为加强考试管理力度，每年省市都要往县区派出统考检查员，应该说，统考检查员为考试的顺利进行起到了很好的作用。今年省里将继续从高校抽调了省派检查员到各地，每个县3名。今天我们也把统考检查组领队请来一起参加会议，在这里对我们统考检查工作提几点要求：1. 提高对统考检查工作的认识，增加责任感。2. 优化检查员队伍，各领队要选好人员，管好队伍。3.抓好培训、学好文件，熟悉业务。4.坚持依法巡考。5.履行好自己的职责，对考试全过程进行检查。6.检查组要及时总结统考检查的经验和教训。回去后要将这次会议的精神传达到每一位检查员。

　　五、以科学发展观为指导，精心组织、加强管理，确保招生改革顺利进行
　　近几年,我省的高考改革不断向前推进。2007年我们采取了“3+X+1”的模式,并实行学生综合素质评价报告制度,迈出了高校招生改革的重要一步。2008年顺利完成了注册录取改革试点工作。2009年我们实现了美术专业全省统考和全部科目实现了网上阅卷。今年及以后一段时间,我们要在认真总结经验的基础上,积极探索,不断完善,稳步推进高校招生制度改革,逐步建立起有利于考生发展、有利于素质教育实施的招生考试制度。一是在高考命题中,充分发挥引导作用,突出素质教育的内容,注重对考生运用所学知识分析问题、解决问题能力的考查。二是继续推进多元化录取模式。三是继续加大学生综合素质评价信息在录取中的作用,将其作为重要的参考依据。四是推进现代信息技术的应用研究,提升招生考试管理现代化水平。今年实行普通高校招生网上报名工作,实行网上填报志愿和从本科三批开始分批次网上征求志愿录取,这是今年招生工作三项大的改革举措, 招生考试部门一定要认真研究、严密组织、科学实施、加强宣传、搞好服务，特别要考虑农村考生的特殊情况，创造条件，提供便利，让所有考生在规定的时间内顺利完成志愿填报，尊重考生的意愿与选择，真正体现以人为本。

　　 六、积极把握导向,营造良好的招生考试舆论环境

　　招生宣传是招生工作的重要组成部分。各级教育行政部门、招生部门和高校要高度重视招生考试的宣传工作,要制定宣传提纲,专门研究部署,定期发布招生考试有关信息。要根据工作重点,密切关注舆情,抓住舆论热点,做好引导预案,把握适当时机,及时有效引导，避免渲染炒作,努力维护良好的招生考试舆论环境和社会稳定。

　　同志们，再过十几天就是2010年的高考了，我们大家刚刚完成了对口高职的考试，考试很顺利，大家也很辛苦，可以说我们已经取得了高考的阶段性胜利，开了一个好头，接下来的普通高考是我们更为艰巨和关键的一战，希望大家再接再厉，发扬过去那种不怕疲劳和连续作战的精神，加强安全保密和考风考纪工作,确保高考安全顺利进行。我们要继续发扬求真务实、开拓进取、勇于创新的精神，坚定信心，扎实工作，真抓实干，高质量地完成2010年全省高校招生考试工作任务，为办好人民满意的招生考试，办好人民满意的教育事业做出新的贡献。

　　谢谢大家！