广东：关于高校建立《大学生信用档案》有关问题的解答

　　一、我省在全国率先探索建立《大学生信用档案》工作有何重大意义

　　(一)大学生信用档案建设是深化市场经济改革的要求

　　近几年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。2007年国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(〔2007〕17号)中强调：坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。2008年，国家发改委办公厅《关于组织开展信息化试点工作的通知》(发改办高技〔2007〕618号)中强调：“各部门要围绕推动政府信息资源开放和吸引社会资本参与公益信息服务，开展相关领域的信息资源整合和深度开发工作。通过政府引导、市场化运作的方式，探索信息资源公益性开发的良性发展模式和长效发展机制，探索区域性信用信息服务模式，建立信用信息动态采集、信息交换、信息服务、失信惩戒机制”。广东省人民政府在《关于加强我省信用建设工作的通知》中提出，“各级政府和各部门必须提高认识，统一思想，加强领导，组织力量，采取有力措施，坚持不懈地推动信用建设工作”。

　　(二)大学生信用档案建设是建设人力资源强国的迫切需要

　　高等学校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，在高校大学生中率先建立社会信用体系，对于进一步提高大学生的思想道德素质，促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国基本方略，贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。中央16号文件中关于加强和改进大学生思想政治教育的主要任务中提到，要以诚实守信为重点，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生确立明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。胡锦涛总书记在2010年全国人才工作会议上指出，我国要在2020年之前实现由人力资源大国向人力资源强国的转变。人力资源强国需要两大体系做支撑，一是教育和培训体系，二是人才信用体系。大学生是人才的社会起点，诚信教育不能停留在口头宣传上，而是必须建立一套自律与他律相结合的诚信约束机制，那就是在信息孤岛的基础上，实现社会一体化的电子档案流通体系。

　　(三)信用档案建设是新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育的需要

　　“人无信不立”，信用是做人之本、社会基石。一个人，如果失去了信用，就难以在社会立足。一个社会，如果信用缺失现象泛滥，那社会就会引发混乱。“以诚实守信为重点”，是社会主义市场经济对道德建设的一个基本要求，是提高人们思想素质、改善社会风尚、保障经济秩序良性运行的支撑。建立大学生信用档案，是社会诚信体系建设的基础性工程，将成为我国政治、经济、文化和社会健康发展的重要保障。教育部即将出台高校大学生思想政治教育工作测评指标体系，我省将在此基础上构建广东高校大学生思想政治教育工作评估体系，高校大学生诚信教育和体系建立将会纳入其中。

　　在独立第三方社会公共平台上，建立大学生信用档案，学校不仅提前培养了学生的诚信意识、提高学生就业竞争力，而且也整体提升了企业对本校毕业生的信任度，使校方在社会上的诚信形象得到提升、美誉度得到提高。大学生信用档案的建立，可以有效杜绝简历造假，化解学生考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠助学贷款等信用危机，有效协助学校建立事先预防、事中监控、事后惩戒为一体的学生信用管理体系，提高学校对学生的思想政治教育管理水平与管理力度，促进学生自律、诚信就业和校园诚信文化建设。建立大学生信用档案，可以把学生管理教育工作扩展到社会和家庭，通过信用档案，可以全面反应学生在社会生活中的各项信息情况，方便学校在加强学生管理工作的同时，随时掌握学生在校外的各种社会活动和经济活动信息，加强学校与家庭、辅导员与家长、辅导员与学生间全方位沟通，形成社会、学校、家长共同育人的合力。

　　(四)国外发达国家信用制度建设为我省大学生信用档案建设提供了有益启示

　　国外发达国家社会信用制度建设已有100多年的历史，形成了科学化、规范化、法制化的运行机制，完善的社会信用制度已成为发达国家市场经济正常运行的坚实基础。目前发达资本主义国家的信用档案管理模式，基本上可概括为三种：一是美国模式。在美国普遍使用以商业征信公司为基础的社会信用管理方式，遍布美国的个人征信公司，追账公司等都是从盈利目的出发，向社会提供有偿服务，包括资信调查，资信评级，资信咨询，商账追收等，完全实行市场化运作。这种模式在美国较普遍，被称为美国模式。二是欧洲模式。主要由政府出资，建立全国数据库，并组成全国性的调查网络，形成以中央信贷登记系统为主体的社会信用管理模式。这种模式在法国、德国广泛使用，被称为欧洲模式。三是日本模式。以银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构共同组成的信用档案管理模式，被称为日本模式。

　　在美国的教育制度中，诚信教育被放在十分重要的位置。特别是大学，非常重视诚信教育。美国所有高校都有学生诚信条例。新生入学后的头等大事之一，就是学习这些条例。大一新生刚到学校报到，就有老师给学生上一堂专门介绍“信誉规则”的课。规则对考试作弊、论文抄袭等行为都有判断标准和惩罚措施。各个学校不仅有严格的“诚信规则”，学校管理者还想尽办法给同学们“灌输”这些条条框框。

　　基于以上四个方面因素，省教育厅本着对大学生思想政治教育管理长效机制建立的历史责任和社会责任，从行政层面加强推动学生诚信长效机制的建立，推动社会诚信体系建设。

　　二、什么是大学生信用档案?

　　信用档案是与信用主体一一对应，具有特定结构空间和维护权限，全面、客观、动态和多方共同记录信用主体信用活动的电子数据库，其中包括体现信用意愿和信用能力的指标。指标间逻辑清晰，相对独立。同一份信用档案必须按维护时间和维护主体不同相对独立存放、互不影响，以实现信用信息的多方持续积累和资产增值。

　　大学生信用档案是特指全日制在校就读阶段期间建立的个人信用档案，特称为“大学生信用档案”。大学生信用档案包括本人维护信息、学校维护信息、单位维护信息和第三方维护信息四部分。

　　三、我省大学生信用档案建设的历程

　　2008年6月4号，省教育厅组织十余所高校和社会第三方资信机构，召开“大学生信用体系建设工作座谈会”，广泛征求意见;

　　2008年8月18号，省教育厅发出《关于委托开展广东大学生信用体系研究工作的函》粤教思【2008】91号，委托广东商学院和广东上下五千年资信科技有限公司共同开展广东大学生信用体系研究工作，双方构成课题研究组，进行课题深度研究的系统工作。并以广东商学院2万个学生作为省内率先试点，并取得了成功;

　　2008年12月12日，在广东商学院成功试点的基础上，省教育厅向自愿报名参加试点的十八所代表性院校下发了《关于征求开展建立大学生信用档案试点工作意见的函》粤教思函【2008】94号，根据这些院校的基础条件综合评估，最终选择十所各具代表性的院校，进一步扩大试点工作范围;

　　2009年1月22号，省教育厅下发了《关于开展建立大学生信用档案试点工作的通知》粤教思【2009】11号，并抄送国家教育部思政司、省发改委、省信息产业厅、广东上下五千年资信科技有限公司(中国人才信用网)，正式确定了扩大试点工作的十所院校，《通知》确定了建立大学生社会信用档案的基本原则、总体规划和工作统一部署等;

　　2009年2月5号，省教育厅向试点院校下发了《关于举办建立大学生信用档案试点工作骨干培训班的通知》，促进了统一操作规范的建立;

　　2009年8月19日，省教育厅向试点院校下发了《关于召开建立大学生信用档案试点工作单位中期检查交流会的通知》，实现了档案标准体系的优化与整合;

　　2009年12月1日，省教育厅向试点院校下发了《关于深入开展建立大学生信用档案试点工作的通知》粤教思函【2009】7号，并抄送国家教育部思政司、省发改委、广东上下五千年资信科技有限公司(中国人才信用网)，进一步整合有效资源，进一步规范了信用档案信息模块体系、建档工作流程、安全保密协议、信用档案标准版与拓展版等，深化和扩大了试点工作的成果;

　　2010年6月13日，省教育厅下发了《关于报送开展建立大学生信用档案试点工作总结的通知》粤教思函【2010】55号，并抄送广东省治理商业贿赂领导小组办公室、省发改委、广东上下五千年资信科技有限公司(中国人才信用网)。全面总结试点工作的做法、经验与具体成果，为全省高校全面开展建立大学生信用档案工作提供有益的参考和借鉴。

　　四、为什么从在校大学生做起

　　大学生是人才社会的起点，大学生信用档案是人生信用档案的开始。胡锦涛总书记在近期全国人才工作会议上指出，我国要在2020年之前实现由人力资源大国向人力资源强国的转变。人力资源强国需要两大体系做支撑，一是教育和培训体系，二是人才信用体系。大学生当务之急的职业道德教育尤为重要，诚信教育不能停留在口头宣传上，而是必须建立一套自律与他律相结合的诚信约束机制，那就是在信息孤岛的基础上，实现社会一体化的电子档案流通体系。

　　五、为什么信用信息网络化与社会化平台由“社会第三方企业法人机构”来投资运作

　　(一)基于独立性、专业性与社会性原则

　　除政府职能的基础数据库由政府直接投资维护外，社会化与网络化的信用运行平台，只能是独立于政府之外的社会第三方机构来投资运作，并按照国际惯例和市场运行机制，实施可持续性与专业性的有效服务，以保持信用的独立性、公正性和投资运营及服务的安全责任性，从而保持法律上的产权清晰、安全责任清晰及跟踪服务到位，并接受政府的依法监管。

　　(二)基于政府职能角色和行业职能角色定位

　　政府基础数据库、人民银行征信管理系统与学校学生信息管理系统，具有各自的角色定位、适应范围、开放范围和服务局限性;政府的职责决定了政府不可能既做运动员，又做裁判员，政府的职能角色定位决定了政府及其各职能部门，不可能成为网络化与社会化信用服务项目的直接投资者、运营者、服务者和风险承担者，政府的职责在于行政推动和依法监管。

　　国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》【2007】17号，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系。广东省人民政府《关于加强我省信用建设工作的通知》【2002】24号，“按照政府引导，市场化运作，信用服务中介机构为主体，分步推动”。“要根据政府推动，市场运作的原则，依照统一规范的个人信用联合征信制度，逐步建立起本地区个人信用联合征信体系”。

　　六、为什么我省大学生信用档案社会一体化运行平台由广东上下五千年资信科技公司(以下简称“该资信公司”)实施投资运作

　　主要是基于该资信公司的资质和实力。该资信公司具备投资、运作这一项目平台的实力、资质和各种物质技术条件。公司具有经营“资信”业务的省级工商资质，注册资本金壹亿叁佰陆拾万元，总资产达叁亿陆仟万元，公司拥有高学历专业人才达72人，中共党员有19人，专业素质和政治素质普遍较高。信用档案社会一体化互动平台，已历时运作九年之久，积累了丰富的经验和条件，广州市五大特种行业人员(律师、会计师、评估师、工程质量监督师、保险员)近十三万人的基础信用信息已经归集完成。该项目已纳入泛珠三角信息流合作框架，前后历时九年，项目总投资已突破9000万元(其中包括政府投入520万)。这是一项投资浩大的战略工程项目，非一般意义的商业化中短期投资回报项目。

　　七、学生毕业后的档案如何实施持续维护

　　大学生毕业后，其电子档案将脱离与原学校的档案管理维护归属权，纳入各用人单位的人力资源管理系统，由此产生新的管理维护归属关系，由其本人和用人单位实现分权维护，并由第三方实施部分信息的连带责任认证和有效担保，但档案查询码永远归属个人管理和控制，在学校和用人单位以外的个人档案信息，由其本人自由维护，第三方承担连带责任的认证和担保，或直接由第三方根据《政府信息公开条例》实施系统导入，并由第三方承担真实性连带责任。

　　八、为什么学校要与第三方签订《档案共建协议》和《安全保密协议》

　　签订此两份协议，是信用档案建设工作的全面开始，是多方互动工作的有效保障，是对第三方的有关责任认定和约束，而不是对学校的约束。

　　九、信用档案对学生的意义

　　(一)降低学生就业成本

　　信用档案是学生在校期间信用状况的综合反映，也是各种资质、资格和有效证书原件录入的定性锁定，是用人单位评价学生在校各种表现的重要依据，该档案不仅有利于减少学生的求职成本，还可以提高学生就业成功率。建立个人信用档案，在第三方社会公共平台上提供各类证明与信用报告，其中包括各类证书证件一揽子认证证明、各类优良记录、任职记录的认证证明。学生就不需再另行花费时间、费用往返母校或原单位开具各类证明。随着电子信用档案和纸质信用档案将逐步取代个人求职简历以及各种证件证书，给学生求职就业带来方便，节约就业成本，使大学生就业赢在起跑线上。

　　(二)展示就业诚信意愿

　　建立个人信用档案，起码表明了一个人的诚信意愿和基本态度。可以通过个人信用档案，证明自己的诚信度，实现与用人单位的便捷沟通，创造更多的就业机会。大学生就业竞争越来越激烈，很多大学生因为没有权威的信用档案，无法证明自己的信用度，错过良好的就业机会。早日建立个人信用档案，早日积累自己的信用，展示自身的诚信品德，展示诚信就业的意愿。在企业与学生之间搭建了一个互相沟通、相互展示各自信用信息的平台。

　　(三)提高诚信自律意识

　　建立个人信用档案，保持良好的信用记录、高的信用分值，可以累积个人诚信资产，大幅提高个人的可信度。更容易获得银行的助学贷款，更容易获得社会的资助，在走向社会后更容易得到创业基金的支持。

　　(四)获取更多社会服务

　　信用、诚信在求职、招聘、交易、交友等各种现代交易活动中尤为重要。通过信用档案在各种现代交易活动中体现自身的信用、诚信，扩展了使用者的交易的空间，降低交易成本，最终提升了交易的机会，获得更多的社会服务。为个人的发展奠定良好的基础。

　　十、信用档案信息的安全性保护和保密

　　(一)信用档案三方共建机制保障了信用档案信息的安全性

　　信用档案电子交互平台与各共建单位签订《共建协议》，明确双方承担的对于档案信息安全性与保密性的权利、义务以及责任。

　　在共建单位方面，参与信用档案管理、审核、维护学生信用资料的人员，均由共建单位指定，并与其签署《信用档案管理服务协议》，对所负的信息安全与保密责任进行了明确的说明。保障用户信用档案信息的安全。

　　信用档案电子交互平台作为专业的信用机构，其性质决定了该平台更注重信用档案信息的安全性、保密性。严格按照国家相关法律法规的要求，做好信用档案数据的安全保密工作，并自觉接受各建档个人、单位和社会各界的监督与举报，力争从政府监管和社会监督两个层面确保信息安全。公司与全体员工签署《信息安全与保密协议》，并在公司的规章制度里制定了严格的信息安全管理办法与责任人制度，有效保障用户信用档案信息的安全。

　　(二)信用档案电子交互平台的技术手段保障了信用档案信息的安全性

　　该信用档案电子交互平台采用开源、高效的JAVA语言建设，其拥有健壮的、全功能的安全体系结构。根据不同的业务规则定义多级的授权机制和验证机制;为不同的用户定义了不同数据视图，限制了用户的访问范围，通过视图机制把需要保密的数据对无权存取的数据隐藏起来;数据在传输过程中，采用了改造的非对称算法(DES)进行密文传输;事务的运行，每一个环节进行系统日志记录。从程序运行、数据传输、数据保存等各方面，都以数据安全为首要考虑，保障了信用档案信息的安全。

　　(三)信用档案电子交互平台的硬件环境保障了信用档案信息的安全性

　　信用档案电子交互平台采用高性能、多节点Linux集群服务器，配置有防火墙、入侵检测系统，使用数据加密、数据容灾等技术。在服务器群前端架设防火墙，设置限制非信任网络远程访问后端服务器机制;在Web服务器与数据库服务器之间通过防火墙进行完全物理隔离。这对直接攻击数据库服务器设下了不可逾越的门槛。采用集群技术，通过负载均衡，加强了网络数据处理能力，提高了网络的灵活性和可用性。设置实时入侵检测系统(IDS)，监控数据包的传输，做出记录和警报，并对异常活动进行中断和过滤。在网络数据录入与查询过程中，通过端口控制、数据加密、Session保护功能等方式，使数据在专有多层加密通道内安全传输，避免因数据被截取而产生的信息泄露。提供7×24小时网络值班，即时发现安全隐患,即时解决问题。每天进行数据本地和异地备份，并对个人以及单位各级管理员的各种网络操作进行详细的记录与存储。突出各级账号的时效性管理，包括定期锁定、激活与更新等，从技术与操作管理层面保证档案信息安全。

　　十一、个人隐私如何保护

　　(一)协议约束、法律保护

　　信用档案电子交互平台及共建单位将严格遵守国家宪法、刑法、民法等关于保护公民隐私的有关规定和相关法规、条例要求，进行信用档案管理与信息保密工作。

　　对违规查询、使用信用档案或信用简历者将按相关协议规定进行处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

　　(二)分权控制、独立维护

　　个人、共建单位、社会第三方在各自独立的权限范围和操作空间内维护规定的档案信息;已终止共建关系的原共建单位不具有维护权。

　　(三)授权查询、日志管理

　　未经档案所有人的授权同意，任何单位和个人不得查阅他人信用档案(正在共建的单位除外)。由档案所有人自行设定可查询方以及其查询信用档案内容的范围。

　　查询方获取查询授权码后，应在规定时间内按照双方约定的用途进行查询使用，不得用于其他商业用途。对他人档案的所有操作，网站信用系统都有完整的记录日志。若查询方违反约定，被查询方可以“侵犯个人信息安全罪”向法院提起诉讼，维护自身合法权益。

　　十二、如何保障用户信息不作商业用途

　　(一)国家法律、法规和规章制度保障用户信息不作商业用途

　　征信机构是一种中介服务机构。它在信息采集、信息加工和信息披露时不但需要保持客观公正的立场，更需要严格遵循国家法律、法规和规章制度。如果征信机构在个人征信活动中违反了相关法律、法规和规章制度，将承担相应的行政责任;若因过错侵犯被征信个人的民事权利，造成被征信个人合法权益受到损害的，须依照《中华人民共和国民法通则》相关规定承担相应的民事责任;如果征信机构工作人员的行为触犯刑法，应依法追究刑事责任。

　　(二)公司的性质和目标定位决定该项目的信息不作商业用途

　　该项目历经九年艰辛，投资巨大，获得各种资质来之不易，而且还要继续加大投资，逐步完成这一浩大的战略投资工程，最终实现远大的宏伟目标----中国个人信用工程的全面铺开和有效运行。因此，公司性质和目标定位决定了公司不可能通过恶意出卖个人信息来谋取短期的蝇头小利。中国人才信用网(WWW.5000AAA.COM)是广东上下五千年资信科技有限公司承接“华南社会信用信息数据交换中心”和中韩政府合作GtoG项目(即“596工程”)实施产业化运作建设的社会一体化信用服务平台。公司具有经营“资信”业务的特许工商资质，这是一项投资浩大的战略工程项目，非一般意义的商业化中短期投资回报项目。

　　(三)公司与学校签订协议保障用户信息用途

　　广东上下五千年资信科技有限公司与每个共建高校签订《高校学生信用档案共建协议》、《高校学生信用档案信息安全保密协议》、《中国人才信用网对学生信息安全保密承诺书》等协议。协议内规范了用户信用信息的用途，并规定除非经过档案所有人的授权同意或国家法律、法规要求公开，不向任何第三方透露用户档案信息。保障了用户信用信息不能用作商业用途。

　　十三、有关对中国人才信用网质疑的问答请链接http://www.5000aaa.com/pub/text/view/17969.html