方案要点
范围 全面覆盖进城务工人员以及经商、自由职业者等人员随迁子女
条件 报考时只需提供其父母的居住证，不需提供其父母的工作证明、住所证明和社保证明等
本报讯 曾经“铁板一块”的异地高考户籍政策正式“破冰”。省教育厅、省发改委、省公安厅、省人力资源和社会保障厅等有关部门在广泛调查研究、多方征求意见和充分论证的基础上，拟定了《湖南省关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的实施办法》(以下简称《实施办法》)。昨日，省政府办公厅审批并转发了该《实施办法》。与其他省市的方案相比，我省方案未提及“参加社会保险”等条件，而且实现了外省籍生源的全覆盖，被认为门槛更低，更为宽松。
实现外籍生源全覆盖
湖南《实施办法》规定：外省籍随迁子女接受义务教育后，可通过中考录取到流入地普通高中学习，或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习;自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试;在湖南连续就读两年以上(含两年)的中等职业学校应、往届毕业生，可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。
我省的《实施办法》具有两个特点：一是全覆盖。《实施办法》适用对象不仅包括了进城务工人员的随迁子女，还包括了经商、自主创业、自由职业者等其他进城人员的随迁子女，确保每一个符合条件的随迁子女都能在当地顺利参加升学考试。二是符合我省进城务工人员的现实状况。当前我省进城务工人员参保率普遍较低，务工形式相对灵活，根据我省对流动人口实行居住证“一证通”管理的现状，为此《实施办法》规定：随迁子女报考时只需提供其父母的居住证，不需提供其父母的工作证明、住所证明和社保证明等，简化了程序，方便了考生。
对满足条件的随迁子女可补报
《实施办法》对本省户籍随迁子女参加高考的报名条件也做了进一步的明确，既可在学籍所在地报考，也可在户籍所在地报考。其报考时，需提供相应的学籍或户籍证明材料。
省教育厅还强调，由于2013年普通高校招生考试报名已经结束，实施办法出台后，各地、各有关部门要对满足条件的随迁子女予以补报，避免出现考生不能及时报名参加高考的问题，以确保过渡期随迁子女的合法权益受到切实保障。
湖南“异地高考”两问
一问：对湖南本土考生是否造成“冲击”?
放宽了外省随迁子女在湖南参加高考的门槛，是否会对湖南本土学生的高考利益有冲击?省教育厅在充分实地论证基础上给出了答案：外省户籍随迁子女在我省流入地参加高考，对本省考生的影响较小。
据统计，2011年我省共有异地就读义务教育学生超过33万人，其中外省户籍随迁子女约4.1万人，占12.5%，平均每个年级不到5000人。2012年外省户籍随迁子女，在我省普通高中学校就读人数约为1万1千多人。由于我省是基础教育发展水平相对较高的人口大省，高考录取率较高，但是本科录取率相对偏低(去年44%，居全国第15位)，是高考竞争较激烈的省份之一。因此，相当一部分外省户籍随迁子女选择返回原籍参加高考，在我省参加高考的外省户籍随迁子女群体并不是很庞大。
省教育厅有关部门还发现，作为劳务输出大省，从全省情况来看，湖南属于净流出省份;从省内市州看，除长沙是净流入以外，其他市州均是净流出。综合考虑上述情况，外省户籍随迁子女在我省流入地参加高考，对本省考生的影响较小，按同城同待遇原则，应允许外省随迁子女在我省参加高考。
二问：是否会造成我省高等教育资源紧张?
湖南放宽异地高考的门槛，湖南高校的承载能力是否能接受更多的大学生入读?湖南给出的答案是：适当放宽随迁子女在我省参加高考，不会造成我省高等教育资源的紧张。
目前，我省有普通高校105所，居全国第5位(其中，普通本科院校31所，高职高专74所)。2012年，我省共招生普通本专科学生31.35万人，高考录取率达86.4%。据测算，从“十二五”初期开始，我省高等教育学龄人口数将会持续下降。2012年我省高等教育学龄人口数为490万人，到2015年将减少到340万人，2020年学龄人口数仅为350万人。
因此，在高等教育学龄人口大幅度减少的背景下，同时考虑到外省户籍随迁子女在我省参加高考的规模有限，适当放宽随迁子女在我省参加高考，不会造成我省高等教育资源的紧张。
记者 徐媛
