全国异地高考人数飙升12倍 北京等地门槛仍高

　　据官方数据，今年全国有939万学生参加高考，比去年增加27万人，这是全国高考人数连续五年下降后的首次“止跌回升”。

　　除了参考人数的变化，今年28个省市开闸异地高考，参加异地高考的人数已由去年的不足5000人猛增到今年的5.6万人，这应该说是令人欣喜的一个变化。不过我们也看到，北京等东部省市虽称放开异地高考，但“门槛之高，令人却步”。

　　而作为高考“独木桥”之外的自主招生，在经过十年改革和探索后，因系列腐败案而引发“改革怀疑论”，今年有多所院校已暂停自主招生，自主招生将会“后退”，还是在争议中谋变，引人关注。

　　但是，很多学生已经等不及进展缓慢的高考改革和高校改革，直接出国读大学已成为一线城市不少学生的首选，优质生源流失或将倒逼改革加速。

　　6月7日，高三考生即将奔赴考场，迎来人生中的一场大考。

　　官方公布数据显示，今年全国有939万学生参加高考，比去年增加27万人，增幅达3%，这是全国高考人数连续五年下降后的首次“止跌回升”。

　　而另一组报名数据更令人瞩目：今年，全国范围内共有28个省份实施异地高考，报名人数达5.6万人，是去年的12.6倍。

　　“报名人数飙升，显示了放开异地高考政策的后续效应，对促进全国范围内的教育公平有益。”有学者表示。

　　硬币的另一面，则是以北京为代表的东部沿海特大型城市在放开异地高考政策上的谨小慎微，有评论称“其门槛之高，令人却步”。

　　飙升12倍

　　2013年，浙江等12个省份率先打破户籍限制，允许考生在就学地参加高考，实现了异地高考的破冰。

　　但当年最终参加异地高考的实际考生人数不到5000人，比之全国912万的报考人数，占比之小几乎可以忽略不计，当年即有媒体惊呼，“异地高考‘遇冷’!”

　　“去年的情况，可能有两个原因，一个是开始实行政策的省份还比较少，另一个可能是很多家长此前已经不抱希望，把孩子转回老家读书备考了。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示。

　　有非京籍家长则告诉21世纪经济报道记者，当初孩子在京参加中考时，就已经经过一番抉择，“绝大多数留下来参加中考的，都是家长有在京工作居住证的，觉得政策如果放开，自己的孩子应该有可能参加高考”。

　　而在2012年12月30日，北京市发布《进城务工人员随迁子女接受义务教育后在京参加升学考试工作方案》(下文简称“方案”)，明确2013年非京籍考生满足一定条件可报考中职，并提出2014年非京籍考生可报考高职。

　　上述政策出台，令很多非京籍考生家长“心凉了半截”，加之政策规定2014年才放开高职报名，因此北京市去年其实并没有推行异地高考。

　　根据各省市的规定，今年有包括北京、上海、广东、山东、江西、天津、山西、新疆、福建、海南、广西、四川、宁夏、内蒙古、贵州、青海等在内的16个省份开始正式实施异地高考，尚未实施异地高考的仅有陕西、甘肃和西藏三地。

　　从近日几个省市的考试院陆续公布的报名参加当地异地高考的考生数看，基本都呈现了大幅飙升的态势。

　　江苏省教育考试院发布消息显示，今年报名参加该省异地高考的考生人数从去年的374人激增到2995人，而江苏省的异地高考相关政策并没有发生任何改变。

　　6月5日，山东省考试院发布消息，作为全国知名的高考大省，今年山东省夏季高考报名人数为558000多人，比去年增加25000人。作为今年首次执行异地高考政策的省份，参加该省异地高考的考生人数达9536人，在全国实行异地高考的28个省、市、自治区中占了六分之一。

　　6月4日，一份名为《2014年高招调查报告》在京发布。报告披露，2014年有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题，共有5.6万名符合条件的随迁子女将在居住地参加高考，是2013年的12.6倍。

　　“可以预见，随着相关政策的落地，未来几年，各地参加异地高考的考生人数还将攀升。”熊丙奇表示。

　　“门槛之高，令人却步”

　　如果把各地报名考生人数飙升视作是今年推行异地高考政策的一大特征的话，硬币的另一面，则是以北京为代表的东部特大型城市仍在维系着极高的政策门槛。

　　“北京今年只是放开了高职，还要通过一道审查的手续，不满足条件的都给刷下来了。”前述曾参与非京籍家长“异地高考”维权的相关人士介绍。

　　根据《方案》要求，非京籍学生在京参加高等职业学校的考试录取，分为申请、报名、志愿填报和考试录取四个环节。与北京本市户籍考生相比，增加了第一个申请环节，主要是对非京籍考生进行资格审查。

　　具体而言，审查资格要求非京籍考生须满足下列5项条件，方可报考高职：1、进城务工人员及其子女持有在有效期内的北京市暂住证或工作居住证。 2、在京有合法稳定的住所。3、在京有合法稳定职业已满6年。4、在京连续缴纳社会保险已满6年(不含补缴)。5、其随迁子女具有本市学籍且已在京连续就读高中阶段教育3年学习年限。

　　“据我了解，去年报高职没有通过审核的，主要是因为家长缴纳社保年限不够，有的就差了半年也没有过。” 一位曾参与非京籍家长“异地高考”维权的相关人士介绍。这些家长多是在北京城乡结合部打工的外来务工人员，很多连劳动合同都没有签，缴纳社保几无可能。

　　而北京官方随后公布的消息显示，今年共有409名随迁子女提出申请，“经市教委、市公安局、市人力社保局和各区县街道、乡镇政府等相关部门的共同审核，符合条件的考生有121人，其中114人参加了高考报名”。

　　面对这屈指可数的报考人数，有评论称京版异地高考方案，“其门槛之高，令人却步”。

　　北京市的门槛为何设置得如此之高?北京教科院副院长桑锦龙在接受采访时曾表示，根据2012年出台的文件，随迁子女在京参加升学考试方案总体有一个路线图，首先开放的是中职和高职，其次是制定与进城务工人员服务管理相挂钩的升学办法，并建立以常住人口为服务对象的公共教育制度。

　　“尽管先期出台的升学方案与社会的预计有差距，但要考虑到流动人口子女教育问题不是一天形成的，这个问题又具有复杂性，解决需要一个过程。” 桑锦龙称。

　　但另一个熟悉北京市异地高考政策出台的内部人士则透露，“北京开放了给没有户口的孩子升中职高职的渠道，这个渠道不是敞开的，北京人口压力已经到达了不堪承受的地步了，所以扭扭捏捏地开一点，北京在想办法把人口疏散出去，这是中央给北京的任务，非常地艰难，大家还要认真地完成，这就是北京面临的实际情况。”