托管是高校后勤改革的有效形式
作者：夏鲁杭（浙江中医药大学副校长）
高校后勤社会化是社会经济发展的客观要求，也是学校深化教育体制改革的内在需要。2000年，浙江中医药大学出台了委托浙江大学饮食服务公司管理食堂的改革方案。六年多的实践表明，这一改革有助于进一步理顺关系、分流人员、减少投入、提高管理水平和服务质量，有力地支撑了学校的发展。
一、托管的具体做法
人事托管 后勤托管的关键问题之一是人事托管，我校有12人分流到饮食服务公司工作。这些同志能否尽快地走上新的工作岗位，直接关系到后勤托管的成败。为了实现平稳过渡，一方面我们将他们的人事关系保留在学校，其养老保险、住房公积金、失业保险等社会保险费由学校支付,专业技术人员职称晋升及技术工人技术等级晋升，也由学校负责评审和办理。另一方面我们与浙江大学后勤服务公司签订人事托管协议，明确规定被托管人员与对方单位职工同工、同酬、同奖。他们有权竞争托管单位内公开招聘的岗位。
按所有权和经营权相分离的原则实行食堂托管 食堂由我校全额投资建设，委托浙大饮食服务公司经营。在托管期间，食堂实行独立核算、自主经营，享有人、财、物的管理、分配、使用权。
食堂人员经费、炊用费、劳保用品、办公用品、差旅费、业务费、公益金等开支等项目计入服务成本。水电费按营业额的3.7%收取。房屋维修及租金、设备折旧等暂不计入成本。
加强对托管单位的监管 托管并非不管，食堂只要在校内，不管改革与否，出了问题，学校都脱不了干系。因此，食堂托管后，总务部门作为甲方强化了监督职能。一是和托管单位签订《浙江中医药大学食堂卫生安全工作责任书》，对食堂制度建设，进货渠道，食品加工、储藏，人员管理、培训，以及责任追究都作了明确的规定。二是定期进行检查。对检查过程中发现的问题及时向食堂负责人发放《卫生检查记录单》，对其提出限期整改。必要时我们还邀请当地卫生监督所联合开展检查。服务方对这些检查都给与配合。
二、后勤托管后取得的初步成效
学校领导牵涉的精力大为减少 作为分管后勤的副校长，和大多数高校同行的区别在于，我不再是后勤甲乙双方的共同领导，不存在手心手背都是肉，双方都需要关照的困惑。我要做的只是遵守合同，维护好甲方的利益。具体经营过程中遇到的困难，由乙方自行解决。我们无须为食堂的内部管理操心，也无须为菜价、油价上涨而发愁。
服务质量、管理水平明显提高 食堂供应品种多样化，高、中、低档搭配合理化。菜价基本稳定，师生日平均就餐费用在8.6元左右。六年多来，浙大饮食服务公司数次对我校学生就餐情况进行随机问卷调查，满意率均超过90%以上。2000年以来，食堂多次被浙江中医药大学和浙大后勤集团评为先进集体。2005年被浙江省卫生厅授予A级食品卫生量化管理单位。
三、改革的初步体会
改革必须结合学校的实际 各个学校所处的外部环境不同，自身软硬件又相差甚大。因此在后勤改革时采用何种方式，一定要因校制宜，慎之又慎，不能盲目跟风。我校之所以采取食堂托管这一形式，主要是基于我校的实际情况。2000年以前，我校后勤现状一是缺人才。后勤管理水平相对落后，况且没有真正在市场经济大潮中滚、打、摸、爬，风险意识不强，经营、管理能力较弱，短期内无法有效地参与激烈的市场竞争。二是缺资金。1990年起我校开始后勤改革，没有实行真正意义的成本核算，学校承担人员工资、水、电、煤费用。虽然在一定程度上减少学校开支，增加后勤职工收入，但总体上是增量不增效，并没有盘活现有资源，资产未得到增值，无力支撑企业参与市场竞争。三是机制不行。我校后勤未能组建真正意义上的自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。落后的运行机制无法和现代企业运行机制相衔接。既然自己没做好，我们就选择将食堂托管给成熟企业管理。实践证明这种选择是正确的。
要慎重选择合作企业 高校后勤工作是一项基础性和保障性的工作，不能出问题，不能中断，必须选择可靠的合作伙伴。对方不仅要具备有现代化企业的理念和水平，而且要熟悉高校的情况。因此，有实力的高校后勤实体往往中选。
学校要有适当投入 教育后勤服务是一门特殊的产业，必须坚持把社会效益放在首位。而要做到这一点，光靠企业的努力是不够的，因此，在一些涉及学生切身利益的服务项目上不能全成本核算，学校要有适当的投入。现在我校仍未将房屋折旧记入成本；大型设备的采购，房屋维修改造的费用仍由学校承担；在原料涨价时饭菜不涨价，如果把这一切都记入成本，账面上就成了红字，这样的生意没人会做。因此，我认为要保证高校后勤服务质优价廉，至少在相当长的时间内仍要强调其公益性、福利性的一面，其实学校办食堂、办宿舍本身就带有福利性，不然就该叫饭店、宾馆了。如果把账算得太精，一脚踢，当甩手掌柜一毛不拔，必将葬送改革。更不能把后勤企业看作是赚钱的行业，把上交多少利润作为衡量改革成败的标准。后勤改革的出发点应该是通过体制机制转换，加强管理，减小投入，提高服务质量与服务水平，检验成效的标准应该是师生的满意程度，成败的关键在于甲乙双方能否相互信任、互惠互利、取得双赢。（浙江中医药大学副校长 夏鲁杭）
《中国教育报》2006年11月1日第4版
