上海人大委员: 劳动合同法成大学生就业双刃剑

      “《劳动合同法》的生效，让企业对招聘员工变得非常谨慎。这对大学生就业产生了较大的冲击。”在正召开的上海市第十三届人民代表大会第一次会议上，上海市人大代表、东华大学管理学院副院长顾晓敏向大会提交了一份《关注新劳动合同法颁布后对大学生就业的冲击和影响》的书面意见，她建议，政府应加强对大学生的能力培养，并出台优惠政策，鼓励企业招聘大学生。

        滥用试用期得到遏制 学生不再是企业廉价劳动力

        学生不再是企业廉价劳动力

        顾晓敏认为2008年1月1日开始施行的《劳动合同法》对大学生就业的法律保障有积极作用。比如，根据《劳动合同法》的规定，用人单位需先签合同再试用，试用期包含在劳动合同期限内。大学生就业因此有了法律的保障，“过去存在滥用试用期的问题。很多企业利用实习把大学生当作廉价劳动力，开始许诺干得好就录用，但干了一段后一个人都不留。这种做法在今后都是违法的。”

        另一方面，只要被雇用就要签订劳动合同，“这对于大学生初次就业、灵活就业、稳定就业是有积极意义的”。另外，按照规定，用人单位应当向劳动者如实告知用人要求、工作岗位及内容、劳动报酬、劳动条件、规章制度等与订立和履行劳动合同有直接关系的事实情况，这对大学生就业的权益也是一种保护。

        《劳动合同法》实施后大学生面临的就业竞争会更大

        “但是，《劳动合同法》实施以后，大学生所面临的就业竞争会更大。”顾晓敏解释，因为按照《劳动合同法》的规定，单位不能随便辞退员工，对企业用工的规定也更加严格。“这将提高企业的用工成本，因此企业在招聘大学生时会比以前更谨慎、理性，严把进人口。大学生将来要争取一个好工作就更不容易了，还会增加随便跳槽的难度。”

        早在2007年8月，国家发改委社会发展司发布的《上半年社会事业发展情况和下半年政策建议》的工作报告就预计，2007年不能就业的高校毕业生将超100万人。报告称，2007年全国共有普通高校毕业生495万人，比上年增加82万，增幅达19.9％，已超过2007年新增就业岗位计划的50％以上。虽然国家采取各种措施，千方百计解决高校毕业生就业问题，但教育部预计2007年不能就业的高校毕业生将超过100万人，加上以往未就业毕业生，数量更加巨大。

        2008年1月3日，在中国社科院举行的“2008年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”上，社科院社会学所所长李培林表示，2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍然有100万没有找到工作，高级劳动力市场就业紧张局面应引起高度重视。

        “2008年又将毕业500多万人，就业形势严峻，尤其对上海这样的大都市而言，在上海就读的大学生毕业后，90％以上的学生都愿意留在上海发展，而《劳动合同法》的生效，让企业对招聘员工变得非常谨慎。这对大学生就业产生了较大的冲击。”顾晓敏说。

        顾晓敏认为，《劳动合同法》对大学生就业造成冲击主要有三个原因：

        一是促使企业放缓招聘大学生。“《劳动合同法》的一个显著特点，就是更注重对劳动者权益的保护”，顾晓敏表示，该法将提高企业的用工成本，因此企业在招聘大学生时会比以前更加谨慎、理性，这会加剧本已比较严峻的大学生就业形势。顾晓敏提到，从目前上海高校对大学生的就业状况统计看，和去年同期相比，大学生就业比率有所下降，“根据即将毕业的大学生的反馈，企业对大学生招聘比过去要谨慎”。

        二是大量招聘淘汰不再可行。“《劳动合同法》实施后，一些企业对于眼前‘可招可不招’的岗位，可能会通过暂时从内部挖潜的方式来解决”，顾晓敏表示，《劳动合同法》也可能改变以往一些企业采取的“大量招聘，大量淘汰”的策略，“以往企业先大量招聘应届高校毕业生，经过试用期内的考察之后，再淘汰掉其中一部分不合格的毕业生，以往有80％到90％的企业都采取这种人才选拔方式，而《劳动合同法》实施后，这种方式将被改变。”

        三是《劳动合同法》的实施更重视人才的能力。“以前很多企业在招聘大学生时，存在着重学历、重名牌大学背景的倾向”，顾晓敏表示，在《劳动合同法》实施之后，企业在招聘大学生时，会更注重大学生的能力而不是学历，这是因为企业必须雇用高素质、能力强的员工，才能符合《劳动合同法》，才能降低用人成本，保持较高的市场竞争力，“因此，大学生找工作靠名气、靠光环的时代，将逐渐成为过去”。

        无独有偶，上海市人大代表、上海望源房地产开发有限公司董事长季宝红在向大会提交的一份书面意见中也提到，新出台的《劳动合同法》和《就业促进法》，增加了企业用人成本，也使大学生的就业形势更加不乐观，此时，政府更应该考虑制度设计，从政策层面鼓励企业录用大学生。

        两位人大代表的担忧也得到了上海市人才中介行业协会秘书长朱庆阳的认同，“《劳动合同法》肯定使企业招聘新人的条件更加苛刻；而《劳动合同法》中关于无固定期限合同的规定，实际上也在鼓励企业长期用工，这自然就减少了大学应届毕业生的就业机会”。

        大学生自主创业后容易陷入尴尬境地

        顾晓敏表示，虽然上海已经设立人才发展资金，向本市创业的大学生开放，各区县也大多都建有大学生创业中心，但大学生大多没有社会经历和工作经验，实际创业人数不足1％，99％的学生必然到企事业单位工作。

        而季宝红则更是直言，政府不宜提倡大学生自主创业，他表示，由于大学生受社会经验、人脉等各方面条件的限制，不少大学生自主创业后陷入“成事不足，败事有余”的尴尬境地。据不完全统计，大学生成功创业率只有2％~3％，多数人的结果是劳民伤财，竹篮打水一场空。另外，创业往往是大学生在就业压力下的被动选择，这种消极的选择动机是制约大学生顺利创业的重要因素。“由于处于被动，缺乏自信又能力不足，他们很难抓住市场机遇，主动占领市场取得成功”。

        季宝红还表示，资金是制约大学生创业的另一个瓶颈，大部分家长很难在大学生毕业之后再拿出一笔不菲的资金支持其自主创业。虽然政府设立了创业贷款制度，但据了解，能成功获得创业贷款的案例并不多。“大学生对于创业前途的迷茫和担忧，在内外压力交迫之下，极易成为社会的不安定因素”。

        顾晓敏建议，教育部门应加强对大学生的能力培养，她认为，《劳动合同法》实施后，教育部门要反思一贯以来的培养目标，不仅仅是大学，包括中小学，都要重视学生的素养教育，“因为一个人好的素养的形成，从大学阶段开始培养为时已晚。只有从小学就抓起，才能形成正确的价值观和综合解决问题的能力。”

        顾晓敏表示，政府部门应出台相关优惠政策，鼓励企业招聘大学生。她建议政府对招聘大学生人数占员工一定比例的企业，应给予税收优惠，提高企业招聘大学生的积极性。此外，还可以出台政策，鼓励大学生到基层和西部地区就业，如大学生到上海中心城区以外的乡镇工作，可补助一定金额的津贴；到艰苦边远地区工作的高校毕业生，户口可根据毕业生的意愿，选择留在上海或迁往外地。

        季宝红也建议，在高校科学合理地进行就业指导的同时，政府部门也应该发挥积极作用，比如制定政策鼓励企业使用大学生，把雇用大学生的数量也作为考核指标。他表示，目前，民营企业占到了企业数量的70％，岗位需求量大，但是很多企业都不愿意招收大学应届毕业生。把有工作经验作为条件则会把很多大学生拦在门外。政府可以在考核企业税收的时候，对吸收大学生较多的企业给予一定的财政补助和奖励，“这样既鼓励和促进了企业接纳大学生，也缓解了大学生就业问题对社会造成的压力”。