小中见大的“平民创业”——小型企业发展调查

 微小型企业的发展为需要工作的人们提供了众多的就业机会，在产业升级可能造成失业人数增加的背景下，大力发展微小型企业，可以探索劳动力就地转移的新路。记者在长三角和珠三角调研时发现，浙江、广东两省近年来大力发展微小型企业，鼓励倡导“平民创业”模式，有效实现了创业与就业的良性互动。
　　两种模式 殊途同归

    浙江省长兴县宋高村村民刘道清今年34岁，2007年，他成立了一家专门组装电子节能灯的小型家庭工厂，目前不仅自己小日子过得很红火，还吸纳了40余名村民就业。

    刘道清告诉记者：“以前我在灯具厂打工，政府号召发展现代家庭工业，我就回老家过过老板瘾，父亲帮忙开车，邻居来烧饭，亲戚搞卫生，去年半年厂里的销售额就有300万元，利润30万元，过日子足够了！”

    浙江与广东培育发展微型企业的模式并不一样。浙江通过本土化的路径，充分挖掘立足于块状经济的“家庭工业”在致富群众、扩大就业方面的潜力；广东主要借鉴国际上较为先进的创业、就业理念，开展“创办你的企业”培训活动，鼓励群众创办投资少、风险低的微小型企业。

    “家庭工业”曾经是浙江块状经济、百姓经济的重要支撑，据浙江省中小企业局介绍，浙江省已拥有家庭工业近65万家，从业人员达374万。由于传统“家庭工业”在发展中面临高污染、高耗能、安全隐患突出等问题，发展的模式和前景一度引起社会争论。

    浙江省委政策研究室、浙江省中小企业局去年初经过调研后认为，浙江在加快产业结构调整、鼓励企业做大做强的同时，应该高度重视家庭工业的发展，这是解决农村就业、增加农民收入、改善群众生活的希望所在，在把好环保、资源、安全关的前提下，积极促进传统家庭工业向现代家庭工业转型。

    据浙江省委政策研究室介绍，即便是欧美发达国家，随着工业文明进步，家庭工业不仅没有消失，反而显示出强大的生命力。如瑞士、法国、荷兰、丹麦等国现代家庭工业产值都占到GDP的20%至30%，从业人员占社会总劳动力的40%以上。瑞士的高档钟表、以色列的钻石首饰、德国的精工小五金等主要出自家庭作坊，美国长岛1000多家企业，其中800多家是提供尖端技术产品的家庭工业。

    广东省开展的“创办你的企业”活动，是国际劳工组织与原劳动和社会保障部2001年12月27日启动的中国城市就业促进试点项目，广州市是项目的试点地区之一。广州市越秀区劳动和社会保障局劳动就业训练中心主任周永鸿介绍说：“这项活动由国际劳工组织提供技术和资金支持，劳动和社会保障部负责组织实施，与兴办大中型企业比，创办微小型企业难度不大，不仅可以解决自身就业问题，拥有一份体面的工作，还能够为社会提供新的就业岗位。”

    创业就业 互动明显

    微小型企业在就业、致富方面已经呈现出明显的效果。目前浙江从事家庭工业的人员分别占到全省全部就业人数、全省工业就业人数的1/8和1/4。在全省31.4%的行政村中，家庭工业收入已经成为村民经济收入的重要来源。有关部门统计表明，安排1万户家庭从事家庭工业，年产值在50亿元左右，至少可以解决两万人的就业问题。

    平均一人创业带动3人就业，最高案例为一人创业带动9人就业，这是广州市对微小型企业在扩大就业方面的初步成效评估。

    广州市劳动和社会保障局培训处处长高瑞宜说：“广州实施‘创办你的企业’活动以来，共培训了近万人，授课用的是国际劳工组织编写的国际通用教材，首先培训学员的创业构想，然后对学员进行考试，培训完成后，我们还对创业者进行建档，跟踪服务。据统计，有35%的培训者实现了创业梦想。”

    记者见到今年已50岁的陈树宁时，他正在自己开的广州熙凤清洁服务中心里喝功夫茶。去年参加了“创办你的企业”活动，经过半个月的培训，老陈写成的《创业计划书》详细计划了家政服务公司的创办设想。培训一结束，老陈就在小区里租了门面房，开了一家清洁服务中心，手下有四五个随叫随到的清洁工。

　　发展亟须政府加强服务指导

    一段时间以来，一些地方政府热衷引进大企业、高科技企业，对百姓创办微小型企业兴趣不大，浙江省长兴县委书记刘国富的评价却是，“这种认识是片面的”。他说：“我们既不能一提发展家庭工业，就认为是搞污染产业，生产高耗能产品；也不能一提现代家庭工业，就全盘否定传统家庭工业。关键是要引导家庭工业规范有序发展，高度重视家庭工业的安全生产和环境保护工作，促进传统家庭工业向现代家庭工业转变。”

    浙江省委政策研究室调研后认为，各级党委政府应从五个方面加大现代家庭工业的扶持力度：一是因地制宜、分类指导家庭工业发展；二是通过组建合作社、协会等形式提高家庭工业组织化程度；三是采取切实措施，加大家庭工业从业者技能和素质的培训力度。在培训过程中，应重点突出技能培训、创业培训、创业辅导；四是重视家庭工业的安全生产和环境整治；五是加大信贷、资金、税费、土地等方面的扶持力度。

    广州市就业培训中心创业培训部部长欧阳振成建议，在微小型企业发展较快的地区，党委、政府对创业者的支持，不能仅仅停留在创业培训上，应该建立创业培训的后续服务体系，许多影响平民创业的深层次问题，如缺乏系统创业知识、缺项目、缺资金、选址难、办证难、咨询求助难、经营管理难等问题尚未得到解决，所有这些都影响了创业的成功率和稳定经营，政府必须重视解决。