据《财经》报道随着宏观经济增速减缓，就业压力与日俱增。近日，国务院转发了由人力资源和社会保障部、国家发改委、教育部、财政部等十一个有关部门联合发布的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，以期发挥创业的就业倍增效应。《指导意见》要求，各地区有关部门以地方优势为基础确定创业的产业指导目录，鼓励创业者进入国家和地区优先、重点发展产业。
文件同时强调，要重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，并采取积极措施促进军队复员转业人员、留学回国人员等创业。通过免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，提供用工服务，专业咨询等措施，力争用三年到五年的时间，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加。
文件还提出要强化创业培训。要求政府扩大创业培训范围，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。推动创业咨询服务，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍。
据国家统计局资料，截至2007年底，中国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家少22个至27个，并且本科生自主创业率极低，北京2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的仅有146人，不到毕业生总数的0.1%。
