自费出国留学中介服务管理拟建立备用金制度

　　据国务院法制办网站消息，为规范自费出国留学中介服务活动，保护自费出国留学人员的合法权益，教育部会同有关部门对1999年由教育部、公安部和原国家工商行政管理局联合发布的《自费出国留学中介服务管理规定》、《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》(教育部、公安部、国家工商行政管理局令第5号和第6号)进行了全面修订，并将两个规章的内容予以合并，形成了目前的《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》。征求意见稿现向社会公开征求意见。

　　教育部就有关问题说明如下：

　　一、修订的必要性

　　(一)行政审批制度改革的需要。国务院及有关部委近几年相继出台了一系列文件，宣布取消或调整行政审批项目，其中有多项内容涉及自费出国留学监管，如国务院取消教育部“中介机构跨省市开展业务的审批”;公安部推出因私护照实行“按需申领”的重大改革等。日前，国务院决定取消和调整314项行政审批项目，其中，将自费出国留学中介的审批权下放省级人民政府有关主管部门。因此需对5、6号令相关规定做出相应修订。

　　(二)加强监管的需要。中介机构为中国公民出国留学提供了一个重要的渠道，但近年来，自费出国留学中介服务在快速发展的同时也出现一些突出问题，如有些单位及个人为牟取经济利益，未经批准设立中介机构，非法从事自费出国留学中介活动;有的采取弄虚作假手段，编造、假冒证明材料;有的发布虚假信息，骗取钱财;有的高额收费后不兑现承诺，严重侵犯自费出国留学学生的合法权益等等，亟需调整行政监管模式与手段，加强对自费出国留学中介行为的规范与管理。

　　二、关于修订的主要内容

　　(一)下放中介服务资质的审批权。征求意见稿将审批权下放至省级人民政府教育行政部门实施，同时为加强国家的宏观统筹，要求各省在作出许可决定前报教育部备案。

　　(二)修改有关中介机构跨省市经营活动的规定。《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)，取消了教育部对出国留学中介服务机构跨省开展业务的审批，但关于跨地区开展业务的相关管理手段未能及时调整，造成跨地区经营存在无序状态，亟待解决。征求意见稿提出如下思路：(1)原则上应当在资格认定书核定住所地(省、自治区、直辖市)区域内开展经营活动;(2)超出经营区域的，可以以设立子公司等形式，另行申请资格认定。

　　(三)规范中介机构行业协会的运作。行业协会在规范经营者行为、促进行业自律和推动市场健康有序发展方面起着不可替代的作用，我国一些省市也已经或正在筹备建立行业协会。因此，征求意见稿专门明确了行业协会的职能和地位。

　　(四)明确境外机构不得参与中介服务的规则。国务院《关于加强出入境中介活动管理的通知》(国发[2000]25号)规定“禁止境外机构、个人在我境内以任何形式从事出入境中介活动”。根据这一规定，并参照国务院近期颁发的《对外劳务合作管理条例》中“国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作”等条款，征求意见稿中规定了境外机构、外国在华机构、中外合资机构以及中外合作办学机构不得在中国境内从事自费出国留学中介服务。

　　(五)加强和改善监管。1、明确各部门管理职责。修订稿第五条以列举方式明确各方面职责，进一步明晰教育、工商和公安等部门的管理职责;2、建立、健全服务合同制度。由主管部门制定自费出国留学中介服务合同格式范本，要求中介服务机构根据格式范本，制定统一的合同文本。3、建立备用金制度，要求中介服务机构在指定银行存入一定数额的备用金，由教育主管部门实行监管，以保证服务对象合法权益受到损害时能够及时得到赔偿。备用金制度已在实践中经过一段时间的试点，取得了较好的效果。4、在第五章罚则中，全面梳理了实践中存在的违法违规情形，予以列举，并进一步完善了相关的责任与处罚办法。

　　自费出国留学中介服务管理规定

　　(征求意见稿)

　　第一章总则

　　第一条为了规范自费出国留学中介服务活动，加强管理，保障自费出国留学当事人的合法权益，依据国务院有关行政法规和决定，制定本规定。

　　第二条本规定所称自费出国留学中介服务是指经批准的经营性教育服务机构、企业法人通过与境外高等学校或其他教育机构合作,为我国公民自费出国留学提供信息和法律咨询、***入学申请和签证、组织安全教育、帮助联络和安排等服务活动。

　　第三条自费出国留学中介服务根据行政许可法和国务院的相关规定实行行政许可制度。

　　从事自费出国留学中介服务须经教育主管部门依本规定进行资格认定，并在工商行政管理部门办理登记注册手续。未经资格认定和登记注册，任何机构和个人不得擅自从事自费出国留学中介服务活动。

　　境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。

　　第四条开展自费出国留学中介服务应遵守国家有关法律、法规，贯彻执行国家自费出国留学政策，有利于促进国际化人才培养，保护申请人合法权益，诚实守信，收费合理。

　　第五条国务院教育行政部门负责全国自费出国留学中介服务的宏观管理、政策规划、综合协调;省级人民政府教育行政部门负责本行政区域内开展自费出国留学中介服务活动的资格认定、日常管理、监督检查。

　　各级公安机关负责自费出国留学中介服务出入境秩序的监督管理。

　　各级工商行政管理部门负责自费出国留学中介服务机构的登记注册和市场经营秩序的监督管理。

　　第二章服务资格的认定

　　第六条申请自费出国留学中介服务资格，应当向机构所在地或者拟开展中介服务业务所在地的省级人民政府教育行政部门提出申请，由省级人民政府教育行政部门进行资格认定。

　　省级人民政府教育行政部门在颁发《自费出国留学中介服务机构资格认定书》前，应将相关主要信息报国务院教育行政部门备案。

　　第七条申请自费出国留学中介服务资格，应当具备以下条件：

　　(一)符合法人条件，且法定代表人应当是具有境内常住户口的中国籍公民;

　　(二)熟悉我国及相关国家教育情况、留学政策;

　　(三)注册资本不少于100万元人民币;

　　(四)主要工作人员应具有大学专科以上学历，至少有5人具有从事教育服务性业务的经验;工作人员的构成中应当有具备外语、法律、财会专业资格的人员;

　　(五)有健全的内部管理制度和突发事件应急处置制度;

　　(六)与国外高等学校或其他教育机构已建立稳定的合作与交流关系。

　　第八条申请自费出国留学中介服务资格的机构，应向中介服务业务所在地的省级人民政府教育行政部门提交以下材料：

　　(一)《自费出国留学中介服务机构资格申请表》;

　　(二)法人资格证明;

　　(三)法定代表人、主要工作人员的简历和相应资质证书等有关证明文件;

　　(四)机构章程;

　　(五)会计师事务所出具的验资报告或审计报告;

　　(六)办公场所及办公设施证明;

　　(七)与国外高等学校或其他教育机构直接签署的自费留学合作意向书以及经我驻外使(领)馆认证的国外签约方的资质认定证明文件;

　　(八)拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域及可行性报告。

　　第九条省级人民政府教育行政部门应当依据行政许可法的规定，受理自费出国留学中介服务资格认定申请，并在规定时限内做出是否许可的决定。予以批准的，应当同时书面通知申请人办理备用金交存手续;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

　　第十条申请自费出国留学中介服务资格的机构应当自接到办理备用金交存手续书面通知之日起30日内，到省级人民政府教育行政部门指定的商业银行交存备用金，凭备用金存款证明到省级人民政府教育行政部门领取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》。

　　第十一条《自费出国留学中介服务机构资格认定书》有效期为5年。继续从事自费出国留学中介服务业务的，应在有效期届满前3个月向原批准机关提出延期申请;提出延期申请应提交有效期内经营情况报告，经审查，在有效期限内未发生违反本规定行为的，审批机关应当及时予以批准。

　　《自费出国留学中介服务机构资格认定书》由国务院教育行政部门提供式样，省级人民政府教育行政部门印制颁发。

　　第十二条申请人取得教育行政部门颁发的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》后，应当依法向工商行政管理部门申请变更经营范围或者办理登记注册。

　　工商行政管理部门根据《自费出国留学中介服务机构资格认定书》载明的事项为其核定经营范围。申请人完成经营范围变更或者取得《企业法人营业执照》后方可开展自费出国留学中介业务。

　　工商行政管理部门办理登记注册后，应将相关主要信息及时抄告省级人民政府教育行政部门。

　　第三章中介机构的经营和管理

　　第十三条自费出国留学中介服务机构可以为已完成义务教育，申请自费出国留学的人员提供以下服务：

　　(一)提供有关国家和地区教育情况、高等学校或其他教育机构招生信息等信息咨询;

　　(二)提供有关国家和地区相关法律、法规及政策咨询;

　　(三)***国外高等学校或其他教育机构入学申请;

　　(四)指导、协助办理出境所需的签证、公证等材料;

　　(五)组织在外学习、生活、留学安全等注意事项的行前培训;

　　(六)帮助联络、安排境外所需的其他服务。

　　第十四条自费出国留学中介服务机构组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动，应依法申请办学许可，取得办学许可证后方可以开展相关教育、培训活动。

　　第十五条自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。

　　第十六条自费出国留学中介服务机构应当根据自费出国留学服务合同范本，制定统一的格式合同文本，与服务对象签订服务合同，明确双方的权利、义务。服务合同应当载明服务项目、服务费用、收费方式等事项。

　　服务合同格式范本由国务院教育行政部门与国家工商行政管理总局统一制定。

　　第十七条自费出国留学中介服务机构在获得资格认定并已领取营业执照后，可以在所在省、自治区、直辖市行政区域内自主开展中介服务业务。

　　第十八条自费出国留学中介服务机构跨省(区、市)从事中介服务的，应当按照本规定第二章的相关要求在拟开展业务省(区、市)申请资格认定、交存备用金和办理登记注册。

　　第十九条自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。

　　第二十条自费出国留学中介服务机构应在主要经营场所显要位置悬挂《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和《企业法人营业执照》等相关证件。

　　第二十一条自费出国留学中介服务机构应于每年3月底前向所在地的省级人民政府教育行政部门提交《自费出国留学服务中介机构年度审核表》、上一年度经营情况报告、法人历年工商年检情况以及其他相关材料，由省级人民政府教育行政部门进行年度审核。工商行政管理部门在办理企业年检时，应要求自费出国留学中介服务机构提交省级人民政府教育行政部门出具的年度审核证明。

　　省级人民政府教育行政部门应在每年4月底前将年审结果和有关统计数据报国务院教育行政部门。

　　第二十二条自费出国留学中介服务机构变更名称、住所、法定代表人以及出资情况等重大事项，应向省级人民政府教育行政部门申请变更，并凭新的资格认定书到工商行政管理部门办理变更登记。

　　第二十三条自费出国留学中介服务机构不得以承包、转包等方式交由其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务。

　　第二十四条自费出国留学中介服务机构因解散、停业等申请终止中介服务的，由中介机构以书面形式向所在地的省级人民政府教育行政部门提出申请，由省级人民政府教育行政部门核准后注销资格认定书。

　　第二十五条因资不抵债被人民法院宣告破产的，自破产宣告法律文书生效之日起，《自费出国留学中介服务机构资格认定书》即行无效，省级人民政府教育行政部门依据生效法律文书注销其资格认定书。

　　第二十六条省级人民政府教育行政部门注销或撤销中介服务机构的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》后，应及时抄告工商行政管理部门。中介服务机构应在收到注销或撤销资格认定通知之日起10日内向省级人民政府教育行政部门缴还资格认定书，并依法向工商行政管理部门办理变更登记或注销登记。

　　第二十七条有关自费出国留学中介服务的行业协会按照依法制定的章程开展活动，为行会成员提供服务，发挥自律作用。教育主管部门依法加强对自费出国留学中介服务行业协会的监督和指导。

　　第四章备用金的使用与管理

　　第二十八条自费出国留学中介服务机构实行备用金制度。备用金用于支付自费出国留学中介服务机构拒绝承担或者

　　无力承担对其服务对象合法权益受到损害时的赔偿。备用金数额由省级人民政府教育行政部门根据本地区实际情况确定，但最低不得少于50万元。

　　第二十九条自费出国留学中介服务机构应与省级人民政府教育行政部门指定的银行签订《委托监管备用金协议》，按照本规定的有关规定将备用金存入该银行的专用存款账户，实行专款专用。

　　第三十条备用金的本金及其利息由自费出国留学中介服务机构所在地省级人民政府教育行政部门实行监管。未经监管部门的同意，任何机构和个人不得擅自动用。

　　备用金的本金及其利息归自费出国留学中介服务机构所有。中介机构破产、解散时，备用金的本金及其利息作为自费出国留学中介服务机构资产，按照有关规定处置。

　　第三十一条自费出国留学中介服务机构无力支付违约、侵权等引起的赔偿的，可以书面形式向所在地省级人民政府教育行政部门提出动用备用金本金及其利息的申请。

　　第三十二条备用金被动用且低于规定数额时，主管教育行政部门应当发出警示，自费出国留学中介服务机构应在60日内将备用金补足;逾期未补足的，不得开展中介服务业务。

　　第三十三条中介服务机构被取消中介服务机构资格或者主动终止中介服务业务后，如2年内未发生针对该机构的投诉或者诉讼，可凭省级人民政府教育行政部门开具的证明，到开户银行领取备用金本金及其利息。

　　第五章罚则

　　第三十四条自费出国留学中介服务机构违反本规定，有下列行为之一的，由省级人民政府教育行政部门责令限期整改并予以警告;造成严重后果或拒不按期整改的，处以1万元以上10万元以下罚款：

　　(一)未按规定参加年度审核，或年度审核未通过、经整改仍不具备条件，但继续从事自费留学中介业务的;

　　(二)资格认定证书有效期届满未申请延期，或申请延期未获批准继续从事中介服务业务的;

　　(三)中介机构动用备用金后未按期补足，但继续从事中介服务业务的;

　　(四)擅自组织语言培训、留学预科等具有学科知识内容的教育教学活动的。

　　第三十五条自费出国留学中介服务机构违反本规定，有下列行为之一的，处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的，撤销其留学中介服务机构资格认定书：

　　(一)以承包、转包等方式委托其他机构或个人开展自费出国留学中介服务业务的;

　　(二)发布虚假信息，在境内组织中介活动，造成严重社会影响的;

　　(三)指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学，导致服务对象在境外不能合法居留、学习的;

　　(四)服务对象在境外发生纠纷或突发事件，不及时向有关部门报告或不及时派人进行处理，造成恶劣社会影响的。

　　第三十六条以虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的，由省级人民政府教育行政部门予以撤销。

　　第三十七条未经资格认定擅自从事或以留学咨询、教育咨询等名义变相从事留学中介服务的机构，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以取缔。

　　擅自在住所地外开展经营活动或被注销、撤销资格认定书后继续从事留学中介服务活动的，以无照经营论处。

　　第三十八条自费出国留学中介服务机构违反广告管理有关规定的，由工商行政管理部门依照有关广告管理法律法规进行查处。

　　第三十九条自费出国留学中介服务机构违反出入境和社会治安有关规定的，由公安部门依照相关法律法规处罚。

　　第六章附则

　　第四十条本规定发布前已经有关部门批准从事自费出国留学中介服务活动的机构，在有效期内可继续从事中介服务业务，有效期届满后申请延期的应符合本规定的相关要求。

　　第四十一条省级人民政府教育行政部门可以会同同级公安、工商行政管理部门结合本地实际情况制定本规定的具体管理或实施办法，并报教育部备案。

　　第四十二条本规定自发布之日起施行。1999年8月24日教育部、公安部和原国家工商行政管理局发布的《自费出国留学中介服务管理规定》及《自费出国留学中介服务管理规定实施细则(试行)》同时废止。